研究会“促进农村妇女参与基层治理”项目介绍

——项目背景与基本逻辑框架

——妇女发展水平和妇女地位的提高，是社会发展和文明进步的重要指标和尺度。     ——两性平等、公正地参与村民自治，不仅是维护妇女利益、实现性别平等的客观需要，同时也是中国基层治理民主化建设的核心。

   一、问题的提出
   村民自治是中国农村民主化重要内容，在中国整个基层治理的民主化实践过程中发挥了巨大作用。作为占农村人口半数以上的妇女，她们与男性一起参与村民自治，是村民自治的实践者、推动者和完善者。在这个意义上，她们与男性在参与村级事务中具有平等的权利与责任。《中华人民共和国村民委员会组织法》（简称《村委会组织法》）对农村妇女参加村务决策提出了明确的要求：“村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。”
   但是，从1999年《村委会组织法》在正式推行至今，全国许多地方妇女在参与村委会班子中不同程度地出现了问题：
   一是妇女在村委会成员中的比例较男性低，且正职少，主干少，一般从事妇女主任、计生专干居多。据2000年底统计，全省乡镇领导班子成员3.12万名，其中女性只占10％；村三主干女性仅5628名，只占4％。
   二是妇女在村委会成员中大多处于非主干地位，因而妇女参与村级治理的影响不够人，难以在决策中发挥决定性作用。而陕西省自2002年第五次村委会换届选举后，全省当选的女村委会干部11061人，占村委会干部的9%，低于全国7个百分点，较1999年（第四次换届选举）下降了一个百分点。
   由于缺乏有力的利益代言人，女性权益经常受到忽视和损害，如土地权利、分享集体收益权利、选举权利等一些以集体名义形成的内部规定中。广大农村妇女作为推动农村经济发展和政治民主的主体，其在村民自治活动中的地位、影响与其贡献相比极不相称。
   二、回应策略
   陕西省妇女研究会有着10余年农村社区发展的经验，“关心农村妇女在贫困、健康、教育及参与社区事务中面临的困难和障碍，向妇女赋权，提高农村妇女地位”，是陕西省妇女研究会2001年——2005年五个策略性目标之一。通过在丹凤、宜川、紫阳、宁陕、山阳、西乡等县实施具有社会性别敏感的社区健康教育与社区综合发展项目，研究会在推动社区组织、特别是妇女能力建设方面积累了丰富的经验。

   通过深入的调查分析和严谨的论证，研究会将“农村妇女参与社区决策程度低”的主要原因归结为三个方面的因素：
   ·由于忽视了长期以来男女两性由于社会性别分工导致的权力与资源分配的差异，使得具体政策的制定缺乏性别敏感；
   ·社会对女性从政存在着许多偏见，干部群众认识不足；
   ·受传统性别角色定型的束缚，农村妇女参选参政意识和能力不足。
   因此，在2005年陕西大部分地区面临第六次村委会换届选举的机会面前，当务之急是应采取三个策略：
   ·一是从政策规则入手，推动具有社会性别视角、可操作的新政策出台；
   ·二是从营造良好的参政环境入手，进行广泛的的社会性别宣传教育，提高主要领导、相关部门干部以及社区村民对妇女参与村委会管理重要性的认识；
   ·三是建立有效的支持机制，加强妇女的综合能力尤其是参选参政方面的培训学习，提高农村妇女参选参政的热情和能力。
   通过这三方面的回应，使农村妇女在第6届村委会换届选举后当选的比例有显著提高，逐步改善农村妇女在社区发展中的影响力。
   三、具体行动
   围绕“提高妇女当选村委会成员比例” 这一具体目标，研究会适时开展了三个大的项目：“合阳提高农村妇女当选村委会成员比例的示范项目”，“社会性别与基层治理能力建设”培训教材开发项目，以及“提高陕南贫困地区农村妇女当选村委会成员比例项目”。这三个项目之间并不是孤立存在的，而是紧密联系并且相互依存的。
   （一）“合阳提高农村妇女当选村委会成员比例的示范项目” >>了解更多
   “合阳项目”通过在陕西省合阳县开展一系列促进妇女参与村委会选举的活动和干预措施，旨在提升妇女骨干社会性别意识和领导能力，增强各级领导干部和村民的社会性别敏感，改善妇女参选村委会的政策与社会环境，争取在第六届村民委员会换届选举中提高妇女当选的比例。
   与此同时，由于合阳市陕西省第六次村委会换届选举试点县，项目开展的实践和经验的结晶，将被作为一个范本，在全省乃至全国范围内提供借鉴和可推广的模式。
   （二）“社会性别与基层治理能力建设”培训教材开发项目 >>了解更多
   《妇女参政学员手册》是由研究会联合云南、京津地区社会性别专家和国内妇女NGO组织，在文献研究、田野调查和总结以往培训经验的基础上，共同开发的一套“社会性别与基层治理能力建设”参与式培训教材。
   内容主要针对农村妇女参与治理的多层面需求，包括妇女个人参与治理的意识；妇女组织参与公共事务管理的能力；妇女参加村委会竞选的能力；妇女当选村委会成员后管理村务的能力等。
   通过开发这套具有社会性别敏感的培训教材，促进农村妇女的政治参与和社区治理能力增强，进而改善中国农村妇女参与基层治理的状况，减少性别不公平现象。
   （三）“提高陕南贫困地区农村妇女当选村委会成员比例项目” >>了解更多
   随着合阳项目逐步展开，研究会在农村妇女参选参政方面的努力得到相关资助方的关注和支持。覆盖面达安康、汉中两市21个县的“提高陕南贫困地区农村妇女当选村委会成员比例”项目，就在这样的背景下应运而生了。
   从这个意义上讲，安康、汉中项目是合阳项目经验的推广和复制。
   得益于之前“合阳项目”奠定的政策创新基础（25号文件），加之合阳项目本身的示范效应，汉中和安康两地的“妇女骨干能力建设”和“社会动员”活动快速、有效的开展起来了。